解读：2021年稻谷最低托市价“两升一稳”及其对玉米市场的借鉴意义

上周，发改委公布2021年稻谷最低托市收购价格，早籼稻、中晚籼稻托市收购价格分别较上年提高1分，粳稻最低托市收购价格维持不变。从宏观层面来看，提高籼稻最低托市收购价是保障口粮绝对安全的一种决心。至于维持粳稻最低托市收购价格稳定，一方面提价对于提高其面积影响有限，另一方面，政府提高东北玉米种植面积的意图较为明确（粳稻和玉米之间争地激烈程度远不及东北三、四、五积温带大豆和玉米争地）。

根据最新公布的托市稻政策，2021年中国托市稻收购价格“两升一稳”，且与小麦一样限定收购总量。经国务院批准，2021年生产的早籼稻（三等，下同）、中晚籼稻和粳稻最低收购价分别为每50公斤122元、128元和130元。
2014年中国粮食托市价格达到历史高位，其中，早籼稻、中晚籼稻、粳稻和混麦分别达到2700元/吨、2760元/吨、3100元/吨、2360元/吨；2018年和2019年触底，2020年开始抬升，但粳稻始终保持在2600元/吨左右的低位。
作为对比，临储玉米收购政策始于2008年，并于2015年秋季结束，转为“市场化收购”+“价补分离”。

众所周知，目前我国籼稻约占国内稻谷产量70%左右，粳稻占30%，后者主要分布在东北三省和江苏一带，籼稻种植主要分布在长江流域（湖南、江西、湖北等）和华南地区，且籼稻种植分一年一季（中籼稻）和一年两季（早籼稻和晚籼稻）。显然，鼓励籼稻种植不需要增加面积，只需要“单改双”，同时增加国内稻谷产量，提高农民收入。从这个角度来看，政府保障口粮安全的意图较为明确。

总之，2021年对于中国而言“粮食安全”是第一位的，最低托市稻收购价格上调是一种必然。同时，中长期粮食安全问题也是我们认为玉米价格再难以回到过去的原因，也是支撑玉米市场价格的一个要素（短期来看，市场利多匮乏，期货重心下移，现货市场等待年后东北传统卖粮高峰）。至于对已经市场化的玉米而言产量增幅几何？上周农业农村部明确东北、华北玉米种植面积上升1000万亩，若达成按照每亩单产600-700公斤计算，增产600-700万吨，其中约有500万亩新增面积来自黑龙江（参见黑龙江轮作休耕）。